论文摘要：农地流转可以提高稀缺的农地资源配置效率，促进农民增收和土地可持续利用。安顺市西秀区农地利用受多种不利因素影响，迫切需要发展农地流转。目前西秀区农地流转中业主经营受到资金和信息传导不畅、流转价格混乱等问题的影响。本文通过对西秀区农地流转的相关因素进行调研，分析其原因，并提出建议，以期为黔中农地市场健康发展提供一些参考。

　　关键词：农地流转 业主 中介机构

　　安顺市西秀区地处贵州省的中部，属中丘原区，境内地势北高南低，地貌类型交错发育。截止2007年，西秀区共辖15个乡镇，414个行政村，农村人口50多万，拥有农用地1839743.1亩，其中耕地1002855.6亩，园地38248.7亩，林地5206046.8亩，人均耕地约1.3亩。全区耕地存在土层薄，自然植被少，水土流失严重等问题，导致耕地质量差，土地生产率低，土地集约利用和规模经营程度低，迫切需要通过农地资源流转，促进农地可持续利用。笔者通过对西秀区宁谷、龙宫、轿子山、七眼桥、岩腊和旧州6个乡镇，21个行政村组的业主进行了调研，简要分析，并提出建议。本次调查获得业主有效问卷19份，农户有效问卷99份，乡镇政府有效问卷6份。涉及业主转入农地105亩，代写毕业论文其中耕地81.1亩，园地5.5亩，林地8亩，其它8.4亩。

　　本文中业主指转入一定面积（根据西秀区的实际情况，本文暂定为1亩及其以上）农村集体土地进行农田水利基本建设，从事农业产业化经营的个人或单位。农村土地业主经营指个人或单位把一定规模的农地用于规模开发，发展科技含量高、经济效益好、市场竞争能力强的农村特色产业，并逐步形成产供销一体化的土地经营方式。

　　1 农地流转中业主经营存在的问题分析

　　1.1 资金和信息传导不畅通

　　在农地规模经营中，如果业主不及时投入资金和获得最新的资金、农地流转信息和销售信息等，将无法抵御市场风险。调查发现西秀区农地流转中业主所需资金和信息的传导不畅，严重削弱业主抵御风险的能力。在19户被调查业主中，有13户表示在融资方面遇到了贷款总额少和贷款利率高的问题。部分业主反映个人贷款总额较少，通常在3万元左右，而且在2007年年底的贷款利率为9厘左右，到了2008年6月份，虽然利率已经达到1分8厘左右，仍不一定能获得贷款。另有15户业主希望能获得政府的信息帮助，特别是新技术和新品种信息；有9户业主表示希望获得政府在农产品销售信息和土地流转信息等方面的帮助。

　　1.2 流转价格和流转合同不科学、不合理

　　1.2.1 缺乏科学合理的流转价格体系指导

　　根据马克思的级差地租理论可知，级差地租I是土地肥力和土地位置差异带来的超额利润；级差地租Ⅱ是由追加投资带来的超额利润[2]。如果租约期确定， 地租额的高低将直接关系到业主和农户对超额利润的获取程度。因此流转价格是业主与农户在农地流转中博弈的重点之一。调查发现目前西秀区转入农地流转的业主的流转价格差距较大，缺乏一个科学合理的区域指导性流转价格体系。分析发现从事种植项目的业主最低转入地租与最高地租差距为200元；从事养殖项目的业主最低转入地租与最高地租差距为20元；从事种植项目的业主最低转入地租与最高地租差距为400元；从事种植和养殖的业主转入均价都为290元，而从事其它项目的业主转入均价为400元，二者差距110元（见表1）。

　　表1 西秀区部分乡镇农地流转业主转入农地价格比较

　　Tab 1.The price comparison of proprietor’s of the contractual right of land in some towns of Xixiu District

　　单位：建筑工程论文发表位 亩 元

　　业主从事项 目

　　人数（位）

　　转入面积（亩）

　　转入最低价格（元）

　　转入最高价格（元）

　　转入平均价格（元）

　　种植

　　14

　　95

　　200

　　400

　　290

　　养殖

　　2

　　6

　　280

　　300

　　290

　　其它

　　3

　　4

　　200

　　600

　　400

　　部分村镇指宁谷、龙宫、轿子山、七眼桥、岩腊和旧州6个乡镇

　　部分资料来源于宁谷、龙宫、轿子山、七眼桥、岩腊和旧州6个乡镇政府和土管所

　　1.2.2 流转合同不科学，不规范

　　流转合同不科学，不规范将导致业主在经营和管理中存在很多隐患。调查发现西秀区农地流转合同存在的主要问题有：（1）没有规范的文本合同。有6户业主订立口头约定，这样一旦农户反悔，要求业主退还土地，业主缺乏正式的书面合同，只有被迫退还土地。（2）在订立私下拟定的合同时，业主对租金支付方式、流转年限、国家相关补贴处理等重大问题上没有充分考虑，留下很多隐患。被调查的业主中有3户签订的合同没有规定流转年限。特别是签订私拟合同时未对农地流转后相关生产建筑附着物的处理进行约定，部分业主根本不清除，从而引发矛盾。这些现象在2008年，我省大量农民工回流的时候可能导致矛盾加剧。

　　1.3 流转处于自发状态，缺乏中介机构引导

　　科斯定理表明，不同产权制度下经济人从事交易活动的成本不同，会产生不同的资源配置效率[3]。农用地使用权流转是一项比较复杂的交易过程，如果缺乏有效的专业中介组织时，农地流转双方存在严重的信息不对称，极大的增加双方的流转成本。调查发现西秀区农地流转处于自发流转阶段，流转主要靠亲戚朋友中介，根本没有专业中介机构提供服务，出现了很多问题。如农地流转前，愿转出农地的农户不能和业主之间缺乏，在“愿意转出土地而没转出的原因”选择时，99户农户有31％选择了“没有人愿意转入土地”，19户业主中有15户希望能继续转入农地；农地转出时，没有履行合法程序；农地流转到期后，业主转变了农地的使用用途，严重违反了国家的“五不准”政策，而且耕作层被破坏后农户得不到合理的补偿，业主则逃脱了应承担的责任。

　　2 建议

　　2.1 丰富流转模式，因地制宜，引导农地流转

　　丰富的、适宜的流转模式可以促进农地流转市场的良性发展。预改变西秀区农地流转模式的不足首先应丰富3种流转模式。一是专业合作制。专业合作社是把农村的种植大户扶持起来，联合起来进入市场，扩大对土地流转的有效需求，提高农民收益和农业集约化、规模化经营水平；法律职业道德论文二是入股分红制。农民以土地使用权和劳动力作价入股的形式，兴办农场或农业企业；三是联营制。指土地原承包关系不变，种植项目由业主确定，并为农户提供种子和技术，实行分散经营，公司按保护价收购产品；其次要求各区域因地制宜采用适宜的流转模式。笔者假设安顺主城区作为西秀区唯一的封闭的主体经济功能区，且其下属的乡镇均只为主体经济功能区服务。综合西秀区各乡镇的区位、经济和社会等因素，笔者对西秀区所属15个乡镇进行了圈层分组，并对相应圈层适用的流转模式做了明确区分（见表2）。

　　表2 西秀区15个乡镇适用农地流转模式

　　Tab 2. The transfer models applicable for the contractual right of land in 15 towns of XiXiu District

　　所处圈层

　　圈层特点

　　包括乡镇

　　适用流转模式

　　第一圈层

　　位于城近郊，经济好，土地流转频繁

　　宁谷、蔡官、轿子山

　　租赁、转包、代耕

　　第二圈层

　　离城稍远，经济较好，土地流转较多

　　七眼桥、新场、旧州、大西桥

　　租赁、代耕

　　第三圈层

　　离城较远，经济一般，土地流转一般

　　龙宫、双堡、刘官、鸡场

　　联营、专业合作

　　第四圈层

　　离城远，经济差，土地流转少

　　岩腊、杨武、东屯、黄腊

　　入股、转让

　　资料来源：《西秀区土地利用总体规划》（2007年）、《安顺市领导干部工作手册》（2007年）和《贵州年鉴2007》

　　2.2 建立健全中介机构和监管机制，降低农地流转成本

　　初始产权界定明确后，若存在交易费用，只要这种制度安排带来的生产价值的增加值大于其运作所带来的费用，相互作用的各方会通过合约找寻到较优的制度安排[3]。因此西秀区有必要建立中介机构，提供专业服务，形成良性的制度安排。中介机构一方面可以收集发布农地流转相关信息；另一方面可以进行农地流转的新的尝试，降低农地流转成本。中介机构的建立一是建立土地评估事务所，通过事务所评估，制定合理的价格。二是建立土地流转融资机构，对转出农地的农民从事二、三产业提供贷款辅助。三是建立委托代理机构，由农户或业主自愿向委托代理机构提出土地流转书面申请和出具书面委托书，其余土地流转的全部事宜全权委托该组织办理，最后流转双方签订土地流转协议。四是建立农户维权非营利性中介组织和中介监督机构，使农户能够在维权组织的帮助下，依法维护自己的合法权益，同时建立监督机构防止委托人和代理人之间的“权利失衡”，网络安全论文保障中介组织的活力[4]。另外中介机构可以尝试农地经营权证券化运行；可以探索对部分暂时不能转出的农地过渡经营；对经营不善的部分业主，研究科学的退出机制。

　　2.3 更新观念，完善机构，强化职能，提供优质农地流转服务

　　政府作为服务部门，要提供优质的农地流转服务一是要认清新形势，转变工作观念，完善职能机构，强化其职能作用，逐步塑造政府引导和服务的重要角色。二是加强宣传教育工作。结合工作实际，有针对性地宣传农地流转相关工作，推进流转工作顺利开展。如利用安顺市农经网网上展示农地流转的模拟交易过程，让农户和业主规避交易陷阱等；加强业主的经营和管理知识培训和提供国内外参观学习机会；三是适当激励，树立典型，促进农地流转。良好的激励机制会使“经济人”在实现合理的个体利益的最大化过程中增进集体利益或社会利益最大化。如对地方经济贡献较大的业主，给予政策、资金、项目、精神等方面的综合激励，并树立典型，引导农户和业主进行流转。

　　2.4 大力发展二、三产业，促进业主经营成效

　　发展二、三产业首先将发展特色效益农业为突破口，增加转入方的项目可持续发展，增加业主和农民收益。如旧州和新场以杜仲等木本药材和山药等草本药材与椿树、柳杉等树种套种，实现了项目的可持续发展；其次培育和引进一批具有较强实力的农产品加工和营销龙头企业，引导企业与农户建立利益联结机制，带动农村劳动力转移和农民增收。如贵黄路沿线部分乡镇的牛来香牛肉加工和龙宫的波波糖农产品深加工企业的培养；第三鼓励农民“二次创业”重点发展农产品深加工业和旅游商品加工业。如旧州的香米、山药、菜油的深加工，岩腊的竹荪和茶叶等的深加工等，另外利用黄果树和龙宫2个国家5A级风景区的资源优势，充分挖掘旅游商品加工。

　　农地流转中对业主的影响因素很多，本文在此仅对其中部分因素进行探讨。土地资源可持续利用工作需要广大的民众积极参与，共同促进土地市场的健康发展。（感谢杨志华、庞远佳、汪佳、刘昊特等8位同学协助调研工作。）

　　参考文献：

　　[1] 毕宝德。土地经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2006年5月第5版

　　[2] 李启宇、张文秀。当前农地流转中的主要问题及对策[J].北京：农村经济，2005年第9期，第33页

　　[3] R.科斯，A.科尔钦，D.诺斯等：财产权利与制度变迁[M].上海：上海三联书店，上海人民出版社，1996